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【评论】杜晓山点评金融时报评出2020年中国金融十大新闻——脱贫攻坚打好“收官战” 金融助力健全长效机制

2021-01-15 15:02:11金融时报

2020年1123日,贵州省宣布剩余9个未摘帽贫困县全部摘帽。经过8年持续奋斗,我国绝对贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,脱贫攻坚取得重大胜利,为实现第一个百年奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程打下坚实基础。

脱贫离不开金融支持。自脱贫攻坚战打响以来,金融系统扶贫工作体制机制不断健全,信贷投放力度持续加大,金融扶贫工作深入推进。

截至2020年二季度末,全国金融精准扶贫贷款余额4.21万亿元,扶贫小额信贷累计发放近5000亿元,惠及贫困户1100多万户次,覆盖全国建档立卡贫困户的三分之一以上。2020年上半年,全国334个深度贫困县贷款增速高于全国贷款增速3.73个百分点。保险方面,完善了以“农业保险+大病保险”为核心的保险扶贫体系,在贫困地区大力发展优势特色农产品保险,推动价格保险、产值保险、“保险+期货”等新型险种发展,发挥小额贷款保证保险风险保障作用,积极引导降低贫困地区保险费率。

随着最后一批贫困县脱贫摘帽,金融服务乡村振兴也开始进入全面实践阶段。2020327日,人民银行和银保监会就《金融机构服务乡村振兴考核评估办法(征求意见稿)》公开征求意见。其中,要求脱贫攻坚与乡村振兴工作妥善衔接,认真谋划脱贫攻坚期后支持相对贫困人口的金融政策,探索建立解决相对贫困的长效机制。要将金融扶贫中的好做法好经验应用到服务乡村振兴当中去,支持农业农村现代化建设。

中国社科院农村发展研究所研究员、中国小额信贷联盟理事长 杜晓山

党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,经过全党全国人民的持续努力奋斗,我国如期完成了脱贫攻坚目标任务,取得了令世界瞩目和赞叹的重大胜利。

金融扶贫是我国扶贫开发的重要组成部分。近年来,金融系统扶贫工作不断健全体制机制,扎实深入推进,为脱贫攻坚注入了源头“活水”,放大了扶贫资金效应,有效解决了贫困农户和贫困地区发展资金缺乏的问题,激发了贫困群体和地区的内生发展动力和活力。为助力我国实现脱贫攻坚任务和逐步实现共同富裕,金融发挥了并将继续发挥重要和不可替代的作用。

2020年后的金融扶贫工作应注意继续延续各项保就业、保民生、保市场主体,尤其是促进实体经济、中小微企业发展的政策保障措施;注意实施有利于低收入群体增收的产业政策,助力包容性增长和逐步实现共同致富。金融服务应更加注重协调联动、健全长效机制,更多的是要将巩固拓展脱贫攻坚成果与解决好扶贫和乡村振兴工作妥善衔接,与区域发展、基础设施建设、公共服务均等化等结合起来,追求区域之间、城乡之间的统筹平衡发展。

人民银行和银保监会于20203月发布的《金融机构服务乡村振兴考核评估办法(征求意见稿)》,就像脱贫攻坚战期间出台的一系列政策文件一样,具有指挥棒和风向标意义。这对进一步推动商业银行回归农村市场、下沉服务重心,加速金融资源向农村回流,进而构建起多层次、广覆盖、可持续、有竞争、强协同的金融服务乡村振兴的组织体系和功能体系,具有重要的牵引作用。

巩固农村脱贫成果和解决相对贫困问题,实施乡村振兴战略,今后尤其要注意防控返贫,帮扶政策需保持总体稳定,分类调整优化,留足政策过渡期;要将金融扶贫中的政策和体制机制以及成功的实践经验梳理借鉴,应用到服务乡村振兴中去。

脱贫攻坚、解决相对贫困与乡村振兴有效衔接,离不开金融的助力和支撑。精准扶贫解决了“人”和“户”的问题,解决相对贫困问题则应更多着眼于村庄和村民的整体进步,让已脱贫地区扶贫工作重心向片区整体转移发展,增强贫困人口脱贫致富的内生动力,统筹扶贫和乡村振兴各类举措整村推进。从根本上来说,就是要解决产业振兴、生态振兴、组织振兴、人才振兴和文化振兴,要提高农民的素质和收入能力;要实现基层党组织自身建设和引领作用;要提高农村特别是欠发达地区基础设施和基本公共服务水平;实现地区和城乡统筹发展。为此,要进一步加强金融机构供给侧结构性改革,各类金融机构应进一步优化资金投向结构,加大对乡村振兴、绿色发展和新型城镇化等领域的投资支持力度。